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Hacia un nuevo modelo de control fiscal en Colombia

jueves 30 MAYO 7:30 AM
BOGOTÁ - D.C., Avenida El Dorado #69 B - 53
En el foro se presentó y analizó el proyecto de acto legislativo que reforma el control fiscal en Colombia.

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NOTA DE CONCLUSIONES


Muralla contra la corrupción 


El 30 de mayo, Foros Semana y la Contraloría General de la República realizaron el foro ‘Hacia un nuevo modelo de control fiscal’. Se plantearon soluciones para combatir la corrupción como fortalecer el músculo investigativo de las contralorías, utilizar nuevas tecnologías y permitir el control de advertencia


En el Congreso de la República avanza el proyecto de reforma constitucional que busca modificar el modelo de control fiscal en el país. El senador Roy Barreras, ponente de esta propuesta, aseguró que diversas bancadas han respaldado esta iniciativa de la Contraloría General de la República en su trámite legislativo.


En el foro participaron excontralores, académicos, sociedad civil, el auditor general, el contralor general y la presidenta de las contralorías regionales. Al intervenir, Barreras expresó que tanto la Contraloría General como las contralorías territoriales se van a fortalecer por medio de una evaluación individual de sus desempeños y necesidades.


Esta acción importa porque, como dijo la contralora del Huila y presidenta de las contralorías territoriales, Adriana Escobar, más allá de juzgar de manera mecánica, resulta imperativo conocer las realidades, las debilidades y las necesidades de cada organismo.


Hay que resolver los problemas de cada entidad, pero también los relacionados con el diseño institucional. Por eso apoyamos que el proyecto proponga un modelo de control fiscal preventivo que permita generar alertas cuando veamos un posible detrimento patrimonial”, dijo Escobar.


Escobar se refiere a uno de los principales propósitos de la reforma: el cambio de un esquema posterior a uno preventivo. Esto ha generado dudas porque muchos creen que el país regresará al control previo que había antes de la Constitución del 91, eliminado debido a que llevó a una coadministración y a mayores niveles de corruptela.


Sin embargo, en realidad la iniciativa actual propone un modelo preventivo, por medio del cual las contralorías puedan auditar el uso de los recursos públicos y alertar de posibles detrimentos, sin entrar en la coadministración. En esto, la Contraloría recibió el apoyo de la Corporación Excelencia en la Justicia y su presidente Hernando Herrera, como representantes de la sociedad civil experta en el tema.


El proyecto, además de cambiar el modelo, busca que la Constitución establezca un presupuesto fijo para las contralorías, de manera que tengan mayor autonomía presupuestal e independencia. Igualmente, plantea la meta de dotar de músculo investigativo y tecnológico a los auditores, con el fin de que ejerzan el control fiscal en línea y en tiempo real.


Con la tecnología del siglo XXI, necesitamos conectar a los 44 millones de colombianos para que nos cuenten cómo los están atendiendo en salud, qué está pasando en la educación y qué sucede con las obras que están realizando día tras día frente a sus casas, y de esta manera hacerles seguimiento a los recursos”, explicó Córdoba.


Los excontralores Edgardo Maya y Antonio Hernández, así como académicos expertos en el tema, han expresado su apoyo. Eso no solo demuestra la fuerza que hoy tiene la iniciativa, sino la necesidad de cambiar el modelo para luchar contra la corrupción.


No obstante, según los profesores Manuel Restrepo y Carlos Atehortúa, ambos expertos en control fiscal, a estos cambios les hace falta una modificación que establezca criterios más fuertes a la hora de seleccionar contralores y funcionarios. “Necesitamos que vengan aprendidos y no que lleguen a aprender. La norma que hay actualmente es insuficiente porque no avanza en que las personas tengan experiencia y conocimiento técnico específico en materia de auditoría y control fiscal”, aseveró Restrepo.


Este proyecto pasó en cuarto debate e iniciará su segunda vuelta en el próximo periodo legislativo, que comienza el 20 de julio. Entre tanto, esta parece la primera vez, desde la Carta del 91, que un acto legislativo en materia de control fiscal genera consensos y expectativas de cambio. El Procurador Delegado y exauditor Gómez Lee indicó que “realizar mejoras al proceso de responsabilidad fiscal simplificando sus trámites en las Contralorías y fortaleciendo la jurisdicción contenciosa como autoridad de control judicial irremplazable. Procesos ajustados al Derecho Convencional con normas y condiciones de seguridad jurídica” deben blindar el éxito de la reforma.



AGENDA

  • 7:30 - 8:30 a.m.
    REGISTRO
  • 8:30 - 9:00 a.m.
    PALABRAS DE BIENVENIDA
  • -
    Dafne Gil, directora general (E) Foros Semana
  • -
    Carlos Felipe Córdoba Larrarte, contralor General de la República
  • 9:00 - 9:30 a.m.
    CONFERENCIA EXPERIENCIAL: ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE REFORMAR EL RÉGIMEN DE CONTROL FISCAL?
  • -
    Ricardo Rodriguez, vicecontralor General de la República
  • 9:30am – 9:40am
    Intervención - Ponente del Acto Legislativo
  • -
    Roy Barreras, senador de la República
  • 9:40 a.m. - 10:50 a.m.
    PANEL I “¿POR QUÉ EL SISTEMA DE CONTROL FISCAL COLOMBIANO ESTÁ EN CRISIS?”
  • -
    Edgardo Maya Villazón, excontralor General de la República
  • -
    Adriana Escobar, contralora departamental del Huila y presidenta de las Contralorías territoriales
  • -
    Manuel Restrepo Medina, docente de la Universidad del Rosario, experto en derecho administrativo, administración pública y control fiscal
  • -
    Carlos Atehortúa, docente de la Universidad Externado de Colombia, experto en administración pública, derecho administrativo y control fiscal
  • Moderador:
    José Fernando Hoyos, editor nación Revista Semana
  • 10:50 a.m. - 12:00 p.m.
    PANEL II: “¿CUÁLES SON LAS BASES PARA UN NUEVO MODELO DE CONTROL?: APORTES A LA REFORMA”
  • -
    Antonio Hernández, excontralor General de la República y exministro de Agricultura, exdirectivo del Banco de la República
  • -
    Iván Darío Gómez Lee, abogado, procurador delegado para la conciliación administrativa y exauditor General de la República
  • -
    Carlos Hernán Rodríguez, auditor General de la República
  • -
    Hernando Herrera, director Ejecutivo Corporación Excelencia en la Justicia (CEJ)
  • -
    Camilo Sánchez Ortega, presidente Andesco
  • ***
    AGENDA SUJETA A CAMBIOS
jueves 30 MAYO 7:30 AM
BOGOTÁ - D.C., Avenida El Dorado #69 B - 53

AGENDA

  • 7:30 - 8:30 a.m.
    REGISTRO
  • 8:30 - 9:00 a.m.
    PALABRAS DE BIENVENIDA
  • -
    Dafne Gil, directora general (E) Foros Semana
  • -
    Carlos Felipe Córdoba Larrarte, contralor General de la República
  • 9:00 - 9:30 a.m.
    CONFERENCIA EXPERIENCIAL: ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE REFORMAR EL RÉGIMEN DE CONTROL FISCAL?
  • -
    Ricardo Rodriguez, vicecontralor General de la República
  • 9:30am – 9:40am
    Intervención - Ponente del Acto Legislativo
  • -
    Roy Barreras, senador de la República
  • 9:40 a.m. - 10:50 a.m.
    PANEL I “¿POR QUÉ EL SISTEMA DE CONTROL FISCAL COLOMBIANO ESTÁ EN CRISIS?”
  • -
    Edgardo Maya Villazón, excontralor General de la República
  • -
    Adriana Escobar, contralora departamental del Huila y presidenta de las Contralorías territoriales
  • -
    Manuel Restrepo Medina, docente de la Universidad del Rosario, experto en derecho administrativo, administración pública y control fiscal
  • -
    Carlos Atehortúa, docente de la Universidad Externado de Colombia, experto en administración pública, derecho administrativo y control fiscal
  • Moderador:
    José Fernando Hoyos, editor nación Revista Semana
  • 10:50 a.m. - 12:00 p.m.
    PANEL II: “¿CUÁLES SON LAS BASES PARA UN NUEVO MODELO DE CONTROL?: APORTES A LA REFORMA”
  • -
    Antonio Hernández, excontralor General de la República y exministro de Agricultura, exdirectivo del Banco de la República
  • -
    Iván Darío Gómez Lee, abogado, procurador delegado para la conciliación administrativa y exauditor General de la República
  • -
    Carlos Hernán Rodríguez, auditor General de la República
  • -
    Hernando Herrera, director Ejecutivo Corporación Excelencia en la Justicia (CEJ)
  • -
    Camilo Sánchez Ortega, presidente Andesco
  • ***
    AGENDA SUJETA A CAMBIOS

Conferencistas

  • CARLOS FELIPE CÓRDOBA LARRARTE
    Contralor general de la República

    Profesional en Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, especialista en Alta Gerencia de la Universidad Libre de Pereira y máster en Acción Política, Fortalecimiento Institucional y Participación Ciudadana en el Estado de Derecho de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid (España). Fue Director Ejecutivo de la Federación de Departamentos, Auditor General de la República, director Nacional del Programa Anticontrabando de la Federación Nacional de Departamentos, vicecontralor General de la República, Contralor Delegado para la Participación Ciudadana, director de Promoción y Desarrollo del Control Ciudadano de la Contraloría General de la República, y Contralor General encargado. Además, fue director de Despacho de la Gobernación de Risaralda, Secretario de Gobierno y Alcalde encargado de Pereira, y Coordinador Nacional del Área para la Proyección Social, la Oficina de Cooperación Internacional y el Programa de lucha contra la corrupción para jóvenes de la Presidencia de la República.

  • DAFNE GIL
    Directora general (E) de Foros Semana

    Urbanista con Estudios de Maestría en Políticas de Desarrollo y Gestión Ambiental. Egresada del Programa Avanzado de Gerencia del Instituto de Estudios Superiores de Administración en Caracas, Venezuela y del Programa de Coaching del IESA y Tecnológico de Monterrey. Ha sido consultora y gerente de proyectos públicos y privados en la región latinoamericana en temas de Sostenibilidad y Gobierno Corporativo, Liderazgo para Innovar y Desarrollo de Organizaciones. Ha participado en diseño de políticas públicas de innovación, desarrollo urbano y disminución de la pobreza. Profesora de Programa Avanzado de Gerencia en el IESA de y Profesora en la Especialización de Responsabilidad Social Empresarial de la Universidad Metropolitana de Caracas.

  • EDGARDO MAYA VILLAZÓN
    Excontralor General de la República

    Doctor en Derecho de la Universidad Externado y Abogado de la misma institución, especializado en Derecho Laboral y Seguridad Social, en Lógica, Derecho y Ciencias Humanas y en Derecho Constitucional y Política de la Universidad de Salamanca. Se desempeñó como Procurador General de la Nación entre el 2001 – 2009, ha sido magistrado auxiliar de la Corte Suprema de Justicia, Contralor auxiliar del departamento del Cesar, docente universitario, concejal de Valledupar, director del Instituto de Seguro Social del Cesar y presidente del Consejo Superior de la Universidad Popular del Cesar, entre otros cargos.

  • ROY BARRERAS
    Senador de la República - Presidente de la Comisión de Paz

    Médico, escritor, sociólogo y filósofo. Realizó un Especialización de Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la Universidad Alfonso X El Sabio de España y una Maestría en Literatura Española e Hispanoamericana en la Universidad de Barcelona. En 2006 fue elegido Representante a la Cámara y en 2010 Senador de la República. En el 2011 asumió la presidencia de la Comisión de Paz del Senado y en 2012 fue elegido presidente del Congreso. Ha liderado normas tendientes a garantizar la seguridad y la paz de los colombianos, como la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras; el Marco Jurídico para la Paz; la Ley de Justicia y Paz; y la Seguridad Jurídica para las Fuerzas Militares, y el Acto Legislativo para la Paz.

  • ADRIANA ESCOBAR GÓMEZ
    Contralora departamental del Huila y presidenta de las Contralorías territoriales

    Abogada, egresada de la Universidad Surcolombiana, especialista en Alta Gerencia de la misma Universidad, especialista en Derecho Penal y Ciencias Forenses de la Universidad Católica de Colombia. Fue asesora jurídica de la Alcaldía de Neiva, jefe de responsabilidad de la Contraloría del Huila, docente de la Corporación Universitaria Minuto de Dios, asesora jurídica de la Corporación Autónoma del Alto Magdalena, entre otros.

  • MANUEL RESTREPO MEDINA
    Docente de la Universidad del Rosario, experto en derecho administrativo, administración pública y control fiscal

    Abogado de la Universidad del Rosario. Especialista en Legislación Financiera de la Universidad de los Andes. Magister en Estudios Políticos de la Universidad Javeriana y Magister en Derecho Administrativo del Rosario. Dirige la escuela doctoral de derecho y la especialización en gerencia pública y control fiscal en la Universidad del Rosario. Sus actividades en docencia e investigación se concentran en temas de derecho administrativo, derecho constitucional, administración pública y control fiscal. Está reconocido como Investigador Senior por Colciencias y es miembro correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia.

  • ANTONIO HERNÁNDEZ GAMARRA
    Excontralor general de la República y exministro de agricultura, exdirectivo del Banco de la República

    Economista de la Universidad Nacional, especialista en Comercio Internacional y Política Monetaria en la Universidad de Rice en Houston, Estados Unidos. Fue decano y profesor de Economía de la Universidad Externado de Colombia, Universidad de los Andes y la Universidad del Valle. Se desempeñó como Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia, Contralor General de la República, Codirector del Banco de la República, director académico del Observatorio del Caribe colombiano, entre otros cargos.

  • IVÁN DARÍO GÓMEZ LEE
    Procurador delegado para la conciliación administrativa y exauditor general de la República

    Abogado con especialización en Derecho Administrativo y doctorado en sociología jurídica y ciencia política de la Universidad Externado de Colombia. Dentro de su actividad profesional se ha desempeñado como director de las oficinas jurídicas en las contralorías General de la República y en la de Bogotá; jefe administrativo y financiero del Departamento Administrativo de la Presidencia; director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, regional Bogotá; delegado del Ministerio Público también en Bogotá, asesor jurídico en diferentes entidades, secretario general de la Procuraduría y Procurador Delegado para la Vigilancia, auditor general de la República, magistrado de la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y actualmente es  Procurador Delegado para la Conciliación Administrativa.

  • CARLOS ATEHORTÚA
    Docente de la Universidad Externado de Colombia, experto en administración pública, derecho administrativo y control fiscal

    Abogado de la Universidad de Antioquia, Especialista en derecho administrativo de la Universidad Pontificia Bolivariana, Magister en Gobierno Municipal de la Universidad Externado de Colombia. Se ha  desempeñado como Contralor de Medellín, experto comisiona de la Comisión de Regulación de telecomunicaciones y director ejecutivo de la Federación Colombiana de Municipios, docente Universitario en pregrado, especializaciones y maestrías  entre otras en las Universidades Externado de Colombia, Libre, de Antioquia,  EAFIT, ICESI y  de Caldas. Actualmente asesor y docente, integrante de la lista de conjueces de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado.

  • CARLOS HERNÁN RODRÍGUEZ
    Auditor general de la República

    Abogado especialista en Derecho Constitucional y Administrativo, Máster en Derecho Constitucional de la Universidad Libre de Colombia. Fue concejal y presidente del Concejo Municipal de Palmira, diputado y presidente de la Asamblea del Departamento del Valle, secretario de Planeación del Departamento del Valle del Cauca, contralor General del Departamento del Valle del Cauca, defensor del Pueblo Regional Valle del Cauca, director Nacional del Sistema de Defensoría Pública de la Defensoría del Pueblo, así como también docente universitario por más de 25 años en las Universidades Javeriana y San Buenaventura.

  • JOSÉ FERNANDO HOYOS
    Editor de nación en Revista SEMANA

    Comunicador social y periodista de la universidad de la Sabana. Máster en historia de la universidad Nacional y en estudios políticos de la Pontificia Universidad Javeriana. Trabajó en el diario El Tiempo como subeditor de la unidad investigativa y de la unidad de reportajes. Fue el director de contenido de Yupi.com Colombia y jefe de redacción de la revista Dinero. Ha sido galardonado con los premios Simón Bolívar y CPB. En octubre de 2003 le fue entregado –en Bélgica– el premio mundial de periodismo Lorenzo Natali Prize a los derechos humanos, la democracia y el desarrollo.

  • HERNANDO HERRERA
    Director ejecutivo Corporación Excelencia en la Justicia (CEJ)

    Abogado de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario. Fue director de la Corte de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Bogotá, asesor jurídico de la empresa Bavaria S.A. y gerente de proyecto de la Agencia Norteamericana de Desarrollo (AID), integrante de la Corte de Arbitraje de la CCB y de Asomagister. En el sector público, se ha desempeñado como Secretario General de Telecom, asesor y secretario privado del Ministerio de Justicia, y asesor de la Comisión Especial Legislativa.  Ha ejercido la cátedra universitaria en pregrado y postgrado en las universidades: Externado, Javeriana, La Sabana y el Rosario.

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documentos

Documento de conclusiones del foro Reforma al control fiscal

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